专访 | 申屠媛艳：应急救灾也要打一场“有准备”之仗！

Original 申屠媛艳 CFF2008 2021-10-10

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导读：

近期，强降雨袭击河南，其持续时间之长、降雨范围之广、累积雨量之大，给河南郑州、新乡、鹤壁等地人民群众的生产生活造成了极大影响。此次河南暴雨洪灾牵动了全国人民的心，基金会作为重要的社会力量，迅速响应，广泛参与到救灾工作中。

面对洪灾，中国基金会发展论坛2021年度轮值主席浙江省微笑明天慈善基金会快速组建项目小组，明确行动方向，开展支援行动。面对一线随时变化的需求，如何选择资助对象和高效有序推进项目？如何确保资源有效对接和信息准确性？经历了去年疫情和今年洪灾的试炼，微笑明天的团队形成了怎样一套应急工作模式？8月3日下午，中国基金会发展论坛秘书处对微笑明天的秘书长申屠媛艳进行了专访。现将全文发布如下。

▲ 本文经受访者确认发布，仅代表受访者观点，不代表本平台立场。

CFF：根据河南省政府8月2日下午召开的新闻发布会，截至8月2日12时，全省共有1453.16万人受灾，直接经济损失 1142.69亿元。此次特大洪涝灾害共造成302人死亡，50人失踪。在7月20日郑州暴雨发生的时候，您和微笑明天的团队对这次灾害是怎么判断和认识的？

申屠媛艳：7月20日郑州暴雨发生时，我们最开始并没有意识到灾情会很严重。因为微笑明天基金会所在地杭州，经常会有台风和暴雨，对我们来说，暴雨和一些城市内涝在雨季和台风季早就习以为常了，而且不像疫情是持久性的，暴雨往往是短时间两三天就能结束的自然事件，当时并没有想到灾害发展会这么严重。

之后，随着河南郑州、新乡、鹤壁等地先后遭遇强降雨，在很短的时间之内相继发生大面积灾情。到7月23日，我们有合作伙伴已经在河南参与救援工作，根据他们的反馈和微博热搜等，我们意识到河南的灾情确实很严重，已经超乎最初的判断。当天上午，我们基金会内部就紧急讨论立项，参与救援行动。

*微笑明天基金会驰援河南的物资（图片来自微笑明天微信公众号）

CFF：微笑明天基金会对河南灾情的响应还是很快的，7月23日完成项目备案，24日在腾讯公益平台上线“防疫救灾重建家园”项目，仅用3小时就完成了1000万元的筹款目标，包括去年疫情发生后，也是不到24小时就完成1000万元的筹款，在应对重大突发公共事件中，微笑明天是如何在短时间内动员各方、募集款项、高效有序推进项目的？

申屠媛艳：这要特别感谢政府、公益平台、企业、伙伴等对我们的支持，也得益于我们有一个非常高效实干的团队，特别是经过去年疫情以后，能快速组建项目小组应对重大突发公共事件。这次抗洪团队里很多是一起参加抗疫行动的伙伴，有了去年的磨合，今年项目开展就特别快，团队成员互相之间的配合度高，整个项目立项、筹资、实施稳步推进，比较顺利。

去年应对疫情，微笑明天的行动很迅速，各方对我们的工作给予了认可和肯定。这次应对河南洪灾，大家对微笑明天也是非常支持。浙江省民政厅提供了很大的支持，第一时间完成了公募备案审批，我们的“防疫救灾重建家园”项目，很快在腾讯公益平台上线，在这里也特别感谢平台小伙伴加班加点对行业的大力支持。同时，理事会、合作伙伴都给了我们很大的支持，在朋友圈积极转发，还有一家爱心企业，帮助我们联系了很多资源，大家都非常快速地行动起来。这些行动背后，都是基于对微笑明天的信任，我们也深感责任重大。

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CFF：微笑明天在救援开始就联系了开封救援队、谷城救援队等18家一线救援队伍，有针对性地采购物资，协助和支持救援队进行救援。在应急救援的众多方向中，为什么会选择支持救援队伍？其中具体给到救援队哪些支持？在日常就有和救援队合作吗？

申屠媛艳：当时非常多的机构筹资主要面向一线受灾群众，在对受灾群众的食品类补给上，已经有特别大量的社会资源涌入。我们当时评估了一下，如果7月23日再筹集资金和购买物资，运送到河南至少需要1~2天，按照我们当时手上的运力，并不能非常快地把物资送到受灾群众手里，在时效性上没有办法第一时间满足救灾需求。

我们在日常联合劝募的项目中，跟一些救援队会有接触和合作。我们通过一线的合作伙伴了解到，救援队在一线救援时非常辛苦，往往面临装备不足或装备大量受损的问题。而且当时面向救援队的援助不多，评估了整个能动员到的力量和资源，我们觉得保障救援队员的人身安全，有更好的救援装备进行救援是非常重要的，所以就把方向定在了资助救援队和支持灾后重建上。

*微笑明天基金会支持谷城蓝天救援队救援和转运受灾群众（图片来自微笑明天微信公众号）

CFF：在整个河南灾情的响应和行动中，面对一线的随时变化和突发状况，微笑明天如何确保资源的有效对接和信息的准确性？在协调过程中遇到哪些困难？是如何克服和解决的？

申屠媛艳：这次有一个特别紧密的合作伙伴，是我们在抗击疫情时合作的一支武汉的队伍叫“守护医者团队”，我们在抗击疫情中合作非常紧密，是一起打过仗的队伍，各方面的配合和行动都非常高效，感情也很深。这次也是继续和我们合作，支持河南救灾。当时是我们帮助武汉，但现在是武汉的救援队来帮助河南，也是挺感人的一个故事。

“守护医者团队”的陈凯老师特别高效，对整个救援工作非常有经验，他和队员王舜直接去了新乡，而在武汉的其他志愿者则在线支持，同时他们到新乡后又发展了在地志愿者，跟当地卫建委组成临时办公室，我们为救援队购买的物资，需要一个地方中转和收发货，陈凯帮我们落地了一个临时仓库来接收物资，相互非常信任，整个配合是非常好的。

在一线遇到的问题主要是通信问题，因为信号不稳定，打着电话就没有信号了，一些需求没有办法及时知道，要反复的确认，沟通上面会有一点问题，最后大家都是齐心协力把困难克服了。

CFF：这次河南洪灾和去年湖北疫情援助，两次应急援助，在整个过程中个人或团队有什么感悟吗？团队有没有形成一套应急预案或工作模式？

申屠媛艳：这次参与河南洪灾救援的人，很多都是去年参加过抗疫的人，但去年抗疫项目上线最开始的时候，大家还是有一些忙乱，这次河南洪灾救援项目启动，我能明显地感觉到，大家都知道自己的分工是什么，关键的点在哪里，整个队伍很稳，虽然很忙碌，但都是按节奏、按进度在进行，团队的战斗力有了很大的提升。

在项目筹款结束后，我们马上在线上开了“抗洪救灾防汛”小组会议，在会议上首先明确了项目方向，项目前期主要做救援队的物资支持和设备更新，项目重点放在灾后重建上面。先跟大家明确了重点，这是很重要的，整个队伍做事情的方向就有了明确的共识。

在对大方向有了明确共识的基础上，接着是具体的分工安排。比如说采购组需要负责采购以及跟一线对接，财务组在这样一个快速的情况下，如何把拨款流程做到合规高效。传播组需要负责发布项目进展，包括图文短视频推送、项目故事收集发布等；设计要准备好相应的模板以便能迅速响应传播需求等。

还有一项很重要的工作是信息录入和资金统筹。微信群里的信息非常多，比如救援队的资质、付款凭证，买了什么东西，财务付了什么钱，都需要有一个人去做非常精细的信息录入及存档，这个人还需要统筹整个资金使用，及时告知组内成员每一块预算的资金情况等，以便后面的同事能够很快做项目更新、反馈和财务披露。

基于上述明确的分工和安排，整个下来，大家虽然很忙，但是非常稳，一步一步来，因为大家都知道自己的职责和岗位是在哪个地方，没有很慌乱或者很临时的情况，大家都觉得整个队伍比去年要稳固了很多。

团队里有一位刚刚入职不到一个月的伙伴，经过这样一场战斗以后，我相信她不管是工作上还是心态上，都得到非常大的提升。

同时，这次锻炼对团队也有很大的提升。组建这样一个应急小组，跨了好几个部门。平常不同部门之间工作上并没有太多交集，经过这种临时性的、非常紧急且压力很大的项目，不管是同事之间的融合，还是个人能力，整个团队的协调和包容程度都有非常大的提升。

我们计划在这次项目结束后，好好做复盘，同时结合去年抗疫的经验，形成一些文字的整理和归纳。如果今后遇到类似情况，团队能按照这样的经验和流程，直接能够把战斗力拉满，把项目给执行下去。

同时在基金会层面，我们也有一些反思，有些项目其实可以拿出来放到整个基金会层面，让各个部门的人一起来参与，而不只是把项目放在某个部门的层面去做，跨部门协调和参与这种作战式的项目，对整个基金会特别是年轻同事的发展，是非常有好处的。

*微笑明天基金会紧急采购的激流马甲等救援物资（图片来自微笑明天微信公众号）

CFF：我们看到在腾讯公益上线的项目计划和预算表中，此次筹款有很大一部分资金是用于学校修缮和医院医疗设施的维修和采购，这主要基于什么考虑？

申屠媛艳：微笑明天在医疗行业深耕了非常多年，从唇腭裂项目和我们这两年一直在打磨的教育项目上，有非常多的学校和医院的合作伙伴，他们在这次河南洪灾中都受到很大的损失。我们收到非常多河南的医院发来的视频和照片，受损非常严重。7月24、25日的时候，还能看到天花板在滴水，手术室都泡得不像样了，更别提那些精密的医疗设备了。

把重点放在学校和医院两个方面，第一是我们熟悉这些合作的学校和医院，第二我们在这方面相对专业一些。把项目的重心放在我们熟悉并且专业的领域，对整个项目的执行和监督上，会有一个更好的保障。知道自己专业的领域是在哪个地方，在专业领域做专业的事情。

按照项目后续的进展，学校和医院给我们提报了需求，我们会派人去实地评估需求是否真实，对医院和学校重建申报做具体受损的确认和评估。但现在郑州和河南又出现疫情，需求评估以及相应的项目执行进度，可能会因为疫情受到一些影响。

CFF：卓明灾害信息服务中心创始人郝南在接受我们专访时表示，水灾救援行业在过去几年有所发展，但是救援队的成长缺少基金会的参与。救援组织在救灾中作用的发挥依赖于不同救援队之间良好的协作。他呼吁，基金会应当认可和尊重救援队。您怎么看？

申屠媛艳：我们的项目当中考虑到短期、中期、长期不同的方向和目标，对救援队有几个方面的支持，第一是在应急救灾期间对冲锋艇、马达等水上救援设备的采买支持，第二是对救援队人员的补贴支持，第三是持续提升救援队的急救能力，包括救援网络的建设。

我们跟一线伙伴联系紧密，我们清楚地知道很多救援队是非常辛苦的，有的救援队队员，因为救人不幸牺牲，他们是冲锋在一线的人，理应得到充分的认可和尊重。

在项目执行当中，我们也发现，陆续有不少基金会都有预算来给到救援队资助，有没有可能基金会之间互通有无，做一个联合。大家都有预算的，有一个中坚力量或平台来统筹，不管是设备的购买，还是人员的补贴，给到救援队更公平更规范的资助，不仅是救灾期间，日常的沟通、设备的维护、人员的训练也是非常需要的。

CFF：作为基金会论坛今年的轮值主席代表，想听听您的看法。在您看来，基金会论坛应对重大突发公共事件，如何更好地扮演平台的角色？整个基金会行业如何在大灾应对中，更好地协同发力、发挥价值？

申屠媛艳：微笑明天从2020年才开始做救援，不管是经验上，还是救灾网络上，没有像壹基金、中国扶贫基金会等专注救灾多年的基金会那么持久和系统。我们也知道，不管是从2008年抗震救灾，到去年的抗疫，还是这次河南特大洪灾救援，整个行业一直在说建立救灾网络、促成行业联合，但实际行动的时候，个人觉得还是没有形成一种紧密的整体。如果有中坚力量来牵头或统筹，建立起有效协同的网络，这对行业联合救灾，会有一个非常好的推动作用。

基金会论坛是一个基金会行业交流的平台，通过这个平台，大量的基金会至少在组委会成员之间能够互通有无，彼此知道对方在做什么，以及大家各自都擅长做什么。非常希望基金会论坛今后在引导基金会行业应对重大突发公共事件方面，能够做更多更大的牵线搭桥的工作。

例如，第一时间做资助信息的协调汇总，建立临时小组，把参与资助救援队的基金会联合在一起交换信息，这样可以避免出现有些救援队被重复支持，而有些则因为消息不及时得不到支持，希望能够更加公平。例如，发挥基金会行业应急统筹平台的角色，对救灾物资的采买渠道、救援力量的分布等信息进行收集和处理，帮助各家基金会做好信息沟通，这样我们很多基金会的救灾工作会开展得更加合理和高效。

当然，这种平台型的协调或统筹工作，也要处理好与中慈联救灾委员会、基金会救灾协调会以及卓明灾害信息服务中心等现有的专业救灾型组织或机制的关系，日常就要互通有无，各自发挥平台优势，一起来帮助中国的慈善组织做更好的救灾公益。